22日，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添在“PPP立法地方政府視角”專題研討會(huì)上表示，目前PPP項(xiàng)目中已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的“擠出效應(yīng)”，應(yīng)加快PPP立法，完善PPP項(xiàng)目的法律法規(guī)和工作機(jī)制，打消民營(yíng)資本顧慮，激發(fā)民間投資熱情，建立起政府和社會(huì)資本平等、共治的合作關(guān)系。 

    “PPP立法 地方政府視角”專題研討會(huì)是由財(cái)政部主辦，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院承辦，來(lái)自山東、河南、陜西、內(nèi)蒙古、湖北、廣西、四川七省的地方財(cái)政官員參加。會(huì)議討論了PPP項(xiàng)目在地方的落地情況，地方PPP項(xiàng)目在地方運(yùn)行中存在的問(wèn)題，以及推進(jìn)PPP立法工作的建議。

    賴永添在研討會(huì)上表示，目前國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)資本的“擠出效應(yīng)”比較明顯，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本主要是國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)集中在大型基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目由于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)等原因，歷來(lái)不是民營(yíng)資本參與的重點(diǎn)。而PPP的本義是鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，建立起合作共贏的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，社會(huì)各種投資力量，一方過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，投資增速過(guò)快，必將對(duì)另一方產(chǎn)生擠出效應(yīng)，比如政府投資增加會(huì)引起私人消費(fèi)或投資降低。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財(cái)政局副局長(zhǎng)郭璽平認(rèn)為，目前在很多地方PPP確實(shí)出現(xiàn)了“叫好不叫座”的現(xiàn)象。盡管目前財(cái)政部、發(fā)改委都在力推PPP。各地政府也在積極推動(dòng)，但PPP項(xiàng)目的實(shí)際落地情況并不樂(lè)觀。PPP項(xiàng)目是公益性較強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，從立項(xiàng)簽約到投資取得回報(bào)存在一定時(shí)滯，相較于高企的融資成本，投資收益不具備吸引力。

    山東省財(cái)政廳金融與國(guó)際合作處處長(zhǎng)李學(xué)春在發(fā)言中指出，目前政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，民營(yíng)資本對(duì)政府缺乏信任和信心，企業(yè)擔(dān)心PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)受政府換人換屆影響，這也是PPP項(xiàng)目落地難的一個(gè)原因。

    研討會(huì)上，河南洛陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)熊文博、湖北省孝感市財(cái)政局副局長(zhǎng)張曉、四川省德陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)張肇梧等人還提出了PPP項(xiàng)目推進(jìn)中存在著稅收金融等配套政策不完善、收益分配機(jī)制不健全、操作程序不規(guī)范等問(wèn)題。

    賴永添指出，要解決這些問(wèn)題，需加快PPP立法，健全完善法律法規(guī)。完善立法能給市場(chǎng)帶來(lái)更多的信心，打消民營(yíng)資本的顧慮，激發(fā)民間投資的熱情，建立起政府和社會(huì)資本平等、共治的合作關(guān)系，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。

    賴永添認(rèn)為，當(dāng)前PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中最大的問(wèn)題是法律不健全不完善，而PPP立法難最大的原因是存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

    賴永添指出，PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)方眾多，《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，兩法并存不僅加大了協(xié)調(diào)的困難，影響了法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法效率。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP立法課題組披露的階段性成果報(bào)告表示，應(yīng)盡快制定并出臺(tái)統(tǒng)一的PPP法而非特許經(jīng)營(yíng)法。報(bào)告指出，國(guó)家在PPP立法中，沒(méi)必要同時(shí)出一部特許經(jīng)營(yíng)法或者出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)條例。無(wú)論是從法理、邏輯還是從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)的概念將成為歷史。特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的出臺(tái)將是一種立法上的倒退，它將會(huì)固話體制和增加改革難度，最終將導(dǎo)致PPP立法難以推進(jìn)。

來(lái)源：中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)