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四部委規(guī)范土地儲備 防止政府隱形債務(wù)增加
發(fā)布日期：2016年02月25日瀏覽次數(shù)：次
2014年出臺“43號文”之后，財政部等四部委再次發(fā)文規(guī)范地方政府融資，這次的切入點是規(guī)范土地儲備和資金管理。
財政部、國土資源部、央行和銀監(jiān)會四部委近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（下稱通知），要求劃清土地儲備和城投公司界限，各類城投公司一律不得再從事新增土地儲備工作。限制土地儲備機(jī)構(gòu)從金融機(jī)構(gòu)融資的功能。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成對財新記者表示，這是為避免地方政府隱性債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大，切斷了地方政府再次利用土地導(dǎo)致債務(wù)蔓延的可能，將土地儲備資金的收支全面納入財政預(yù)算監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患。
一位東部地區(qū)城投公司負(fù)責(zé)人對財新記者稱，這個文件實際上是43號文的延續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債，政府舉債只能通過發(fā)行債券的方式。
在新預(yù)算法實施之前，地方政府舉債主要通過城投公司等融資平臺。為了增強(qiáng)城投公司的融資能力，地方政府都設(shè)法為其注入新資產(chǎn)，土地是其中重要一塊。有些地方直接賦予城投公司土地儲備中心的職能，有些地區(qū)城投公司受土地儲備中心委托，代理進(jìn)行土地一級開發(fā)。
溫來成對財新記者表示，以前調(diào)研中曾發(fā)現(xiàn)，不少地方都是一套人馬兩塊牌子，土地儲備中心和城投公司混在一起，城投公司通過土地抵押借款，還債來源主要是土地出讓收益，這造成大量地方政府債務(wù)游離于監(jiān)管之外。
為徹底劃清土地儲備和城投公司界限，通知明確，清理壓縮現(xiàn)有的土地儲備機(jī)構(gòu)，每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個土地儲備機(jī)構(gòu)。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)不得在土地儲備職能之外，承擔(dān)與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)。
同時，調(diào)整土地儲備籌資方式。通知要求，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。
“這跟以往有很大不同。” 溫來成表示，這意味著要切斷政府利用土地和銀行等金融機(jī)構(gòu)形成債務(wù)關(guān)系，防止隱形債務(wù)蔓延，土地儲備要籌資只能在財政預(yù)算框架內(nèi)，通過財政資金統(tǒng)籌安排，不足部分通過財政發(fā)債的形式解決。這樣更透明，便于監(jiān)督。
為加強(qiáng)對土地儲備資金的預(yù)算監(jiān)管，通知要求，新增土地儲備項目籌資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。
此外，通知還強(qiáng)調(diào)，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎斄顩r、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。
財政部、國土資源部、央行和銀監(jiān)會四部委近日下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（下稱通知），要求劃清土地儲備和城投公司界限，各類城投公司一律不得再從事新增土地儲備工作。限制土地儲備機(jī)構(gòu)從金融機(jī)構(gòu)融資的功能。
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院教授溫來成對財新記者表示，這是為避免地方政府隱性債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大，切斷了地方政府再次利用土地導(dǎo)致債務(wù)蔓延的可能，將土地儲備資金的收支全面納入財政預(yù)算監(jiān)管，消除風(fēng)險隱患。
一位東部地區(qū)城投公司負(fù)責(zé)人對財新記者稱，這個文件實際上是43號文的延續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債，政府舉債只能通過發(fā)行債券的方式。
在新預(yù)算法實施之前，地方政府舉債主要通過城投公司等融資平臺。為了增強(qiáng)城投公司的融資能力，地方政府都設(shè)法為其注入新資產(chǎn)，土地是其中重要一塊。有些地方直接賦予城投公司土地儲備中心的職能，有些地區(qū)城投公司受土地儲備中心委托，代理進(jìn)行土地一級開發(fā)。
溫來成對財新記者表示，以前調(diào)研中曾發(fā)現(xiàn)，不少地方都是一套人馬兩塊牌子，土地儲備中心和城投公司混在一起，城投公司通過土地抵押借款，還債來源主要是土地出讓收益，這造成大量地方政府債務(wù)游離于監(jiān)管之外。
為徹底劃清土地儲備和城投公司界限，通知明確，清理壓縮現(xiàn)有的土地儲備機(jī)構(gòu)，每個縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個土地儲備機(jī)構(gòu)。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。土地儲備機(jī)構(gòu)不得在土地儲備職能之外，承擔(dān)與土地儲備職能無關(guān)的事務(wù)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等事務(wù)。
同時，調(diào)整土地儲備籌資方式。通知要求，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。
“這跟以往有很大不同。” 溫來成表示，這意味著要切斷政府利用土地和銀行等金融機(jī)構(gòu)形成債務(wù)關(guān)系，防止隱形債務(wù)蔓延，土地儲備要籌資只能在財政預(yù)算框架內(nèi)，通過財政資金統(tǒng)籌安排，不足部分通過財政發(fā)債的形式解決。這樣更透明，便于監(jiān)督。
為加強(qiáng)對土地儲備資金的預(yù)算監(jiān)管，通知要求，新增土地儲備項目籌資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。
此外，通知還強(qiáng)調(diào)，各地土地儲備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎斄顩r、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定?，F(xiàn)有土地儲備規(guī)模偏大的，要加快已儲備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲備規(guī)模，避免由于土地儲備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。
來源【財新網(wǎng)】（記者 邢昀）