發(fā)改委   2015年09月28   發(fā)布
- 〔2015〕 -號(hào)
 

關(guān)于《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》公開征求意見(jiàn)的采納情況：

　　為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式，更好地鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，近日國(guó)家發(fā)展改革委起草了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，并在委官方網(wǎng)站全文公告，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　意見(jiàn)征集期內(nèi)，共收到社會(huì)有關(guān)人士提出修改建議10多條。我委對(duì)相關(guān)建議進(jìn)行了分析研究，采納情況反饋如下。

　　1、所提建議：在第三條中，建議所列的“前期決策咨詢”改為“評(píng)價(jià)論證咨詢”；“法律財(cái)務(wù)顧問(wèn)”改為“財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)”；“資產(chǎn)效益評(píng)估”改為“資產(chǎn)評(píng)估”。

　　采納情況：同意采納。

　　2、所提建議：針對(duì)已經(jīng)使用的資金可以要求說(shuō)明使用情況，對(duì)于項(xiàng)目終止的情形，已用資金的使用情況尤為重要。

　　采納情況：同意采納，并在十二條進(jìn)行相應(yīng)修改。

　　3、建議：在第十三條“由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門”中間加上“計(jì)劃單列市”。

　　采納情況：同意采納。

　　4、所提建議：在第十六條“國(guó)家發(fā)展改革委定期對(duì)前期工作進(jìn)展情況和資金使用情況開展稽察和檢查”中將“前期工作進(jìn)展情況”改為“前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量”。

　　采納情況：同意采納。

　　5、所提建議：在十八條中可規(guī)定適當(dāng)懲罰措施，如行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)多次核銷情況的（尤其是在實(shí)施方案編制過(guò)程中），是否也可在下一年度減少專項(xiàng)補(bǔ)助資金，這樣一方面有助于政府在選擇PPP模式時(shí)趨于理性，另一方面使政府慎重選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　采納情況：同意采納。

　　同時(shí)，對(duì)于社會(huì)公眾提出的其他建議，我委將在暫行辦法實(shí)施中，結(jié)合實(shí)際情況予以認(rèn)真研究。

 　　                                       國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司

　　                                             2015年10月19日

       近日國(guó)家發(fā)展改委起草了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

　　以下是《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿全文：

　　《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》

　　第一章 總則

　　第一條 為積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資，充分發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用，國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)PPP項(xiàng)目前期工作給予專項(xiàng)補(bǔ)助(以下簡(jiǎn)稱“前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金”)。為規(guī)范前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱PPP項(xiàng)目是指政府為提高公共服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，引入社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。

　　第三條 本辦法所稱 PPP 項(xiàng)目前期工作是指重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的 PPP 項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn) PPP 項(xiàng)目的前期決策咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件確定、合同文本擬定、法律財(cái)務(wù)顧問(wèn)和資產(chǎn)效益評(píng)估等。

　　第四條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金安排和使用堅(jiān)持公開公正、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)管的原則，可安排用于擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，也可用于已確定采用 PPP模式實(shí)施、但仍存在本辦法第三條所列前期工作資金缺口的項(xiàng)目。

　　第二章 安排程序

　　第五條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)PPP模式推廣工作總體部署以及年度工作安排，綜合考慮各地推進(jìn)PPP模式的制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境、PPP項(xiàng)目簽約率、納入 PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模、各地財(cái)政困難情況等，確定前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并切塊下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。

　　第六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委按照國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的年度投資規(guī)模計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位提交的 PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)，經(jīng)審核后將前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金分解安排到具體項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　第七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委要嚴(yán)格按照本辦法第三條規(guī)定的前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用范圍，對(duì)經(jīng)審核符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、采用 PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)、引入了社會(huì)資本特別是民間資本的 PPP項(xiàng)目，安排前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

　　第三章 使用管理

　　第八條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金為一次性補(bǔ)助資金，其余部分資金由地方政府或項(xiàng)目業(yè)主單位承擔(dān)。前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金開支標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，必須設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用。

　　第十條 前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行總額控制，按規(guī)定據(jù)實(shí)列支。

　　第十一條 對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)作為國(guó)家投資補(bǔ)助，按照相關(guān)規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

　　第十二條 對(duì)未獲批準(zhǔn)或因故無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任單位要及時(shí)提出前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金核銷申請(qǐng)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委審核批準(zhǔn)后作核銷處理。

　　第十三條 項(xiàng)目前期工作完成或因故中止后結(jié)余的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門調(diào)整安排用于其他PPP項(xiàng)目前期工作。

　　第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委每年對(duì)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行總結(jié)，并在第二年3月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。總結(jié)報(bào)告包括前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用總體情況、安排的具體項(xiàng)目與補(bǔ)助資金數(shù)額、重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十五條 有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行管理和核算。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委要及時(shí)會(huì)同同級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、質(zhì)量和專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委定期對(duì)前期工作進(jìn)展情況和資金使用情況開展稽察和檢查。

　　第十七條 對(duì)沒(méi)有按照申報(bào)材料中的時(shí)限要求完成前期工作的，要限期完成;前期工作不合格的，要進(jìn)行整改、限期完成。增加的費(fèi)用由相關(guān)責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。

　　第十八條 對(duì)不按規(guī)定使用前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，經(jīng)核實(shí)后，停止撥付尚未撥付的前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并在下一年度減少或不予安排該地區(qū)前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金。對(duì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的行政或法律責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第十九條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自公布之日起施行。