日前，國務院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》)，旨在充分激發(fā)社會資本活力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

    《意見》指出，要廣泛采用政府和社會資本合作模式(PPP模式)提供公共服務。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。

    由此可見，繼去年國家重點在經濟類基礎設施領域推廣PPP項目后，今年，公共服務領域將成為推廣PPP項目的重點。而如能源、交通運輸、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，雖然當前大多處于公共產品或準公共產品中的短板狀態(tài)，但在未來其需求前景良好。因此，將PPP模式在公共服務領域進一步推廣，擴大社會資本的參與，將為參與到其中的社會資本帶來可觀的收益。

    不僅如此，在PPP模式下，政府通過引入社會資本的投入，可減輕自身對公共服務的資金壓力。而讓社會資本作為公共服務的主體，從某方面來看，在使相關企業(yè)得到更多發(fā)展空間的同時，也或將提高公共服務品質，讓消費者能享受到更優(yōu)質的公共服務。

    此前，財政部、國家發(fā)改委就已陸續(xù)出臺一系列有關鼓勵PPP運作的政策，財政部推出了30個示范項目，各地方政府也都在積極探索如何開展PPP項目的運作問題。有觀點表示，此次《意見》充分釋放出了“改革紅利”，傳遞出支持推廣PPP項目的強有力政策信號，有利于有關部門和地方政府統一認識，加強政策協調，規(guī)范推進PPP項目實施。而為進一步增強社會資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力，《意見》也提出要構建保障PPP持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，包括明確項目實施的管理框架、健全財政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善公共服務價格調整機制、完善法律法規(guī)體系等。在政策保障方面，則采取簡化項目審核流程、多種方式保障項目用地、完善財稅支持政策、做好金融服務等措施。

    總之，從整體上看，《意見》都在努力地強調政府和社會資本的對等關系及契約理念，在吸引社會資本的參與上可謂不遺余力。例如，依托政府采購信息平臺，及時、充分地向社會公布項目采購信息；合理確定合作雙方的權利與義務，樹立平等協商的理念；增強責任意識和履約能力，保障公共服務持續(xù)有效等要求，都在為打消社會資本的顧慮、提高社會資本參與的積極性而努力。

    《意見》還提出目標，即立足于加強和改善公共服務，形成有效促進政府和社會資本合作模式，規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場。

    著力化解地方政府性債務風險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務。在新建公共服務項目中，逐步增加使用政府和社會資本合作模式的比例。

    由于PPP存在著具有項目條件復雜、實施周期長的特點，當下的投資并不能起到立竿見影的實效。因此，要利用PPP達到預期的目標，還有很長一段路要走。在已有的各項政策法規(guī)下，要根據各地的實際情況來將政策法規(guī)進一步細化、完善、落實，構建健康的PPP環(huán)境才是重點。

    也有分析指出，如何從已完成的PPP項目中吸取經驗和教訓，從而幫助當前正在實施的PPP項目少走彎路，是進一步推進PPP的重點，也亟須政府完善相關政策，加強對地方的政策和技術指導。

    對此，財政部副部長史耀斌在接受媒體采訪時表示，下一步，財政部將圍繞意見中的工作部署，助推更多PPP項目落地實施，全力推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一方面將會同有關部門抓緊推進相關立法工作，研究明確PPP扶持政策，提高地方政府的積極性；另一方面將抓好示范項目建設，印發(fā)PPP物有所值評價指引等配套實施細則，抓緊推進PPP專家?guī)旌晚椖啃畔⑵脚_建設工作，為項目實施提供業(yè)務指導和技術支持。
    摘自    中國經濟時報